導語:韓國海警仍未對外公布槍殺中國船長的調查情況，反而宣布從15日開始對中國漁民實施“嚴打”，並再對兩名中漁民追加申請逮捕令。韓海警還邀大批韓國記者“圍觀”打擊中國漁民。作為肇事方，韓國海警為何這麼“橫”?在以往類似事件中，那些暴力傷害中國漁民的肇事者又為何得以逍遙法外?

　　韓國法律支持海警射殺中國漁民　 　　多年來，中韓兩國存在海洋劃界問題，各自主張的專屬經濟區重疊。也就是說漁民即使是在重疊區捕魚並非是“非法捕撈作業”，但韓方一貫加以維權，輕者扣押、逮捕，重者開槍射殺。根據韓國方麵的統計，近幾年來，韓國已經是先後扣押抓捕了中國2000多艘漁船，有2萬多名的漁民曾經被他們罰款，保釋放出來。由此可見，韓國對中國漁民襲擾的頻率之高。

　　2001年中韓漁業協定生效，中韓之間水域劃為3個部分，分別為“暫定措施水域”、“過渡水域”和“維持現有漁業活動水域”。在《中韓漁業協定》中將其中“暫定措施水域”是北緯32度11分至北緯37度之間的黃海水域，由中韓共同養護和管理。而“過渡水域”共兩片，位於“暫定措施水域”兩側的中韓兩國領海外。這些海域此前大多是中國漁民傳統的打撈漁場，而且，朝鮮半島西部海域距膠東半島僅三四百公裏。很顯然，按照韓國單方的說法，中國漁船進入了該韓國的專屬經濟區。

　　而韓國海警膽敢槍殺中國漁民的根本原因，則是本國法律的支撐。韓國政府於2011年12月26日公布“根除中國漁船非法捕撈綜合對策”，除了增加海警各項配備外，還允許海警在取締中國漁民非法活動時開槍。2012 年 5 月 2 日，韓國國會更通過《關於在專屬經濟區對外國人的漁業活動等行使主權的法律》修正案，該法實際上主要針對中國漁民，有韓媒稱其為“杜絕中國漁船非法捕撈法”。

　　“有法可依”後，韓國海警抓扣活動和執法力度隨之加強。施暴者心裏非常清楚，向中國的漁民開槍是安全的，即使打死人也不會有大麻煩。

　　數百起傷漁事件，隻有一起進入司法程序　 　　退一步講，即使一部分中國漁民或因為無法識別有爭議的海域等“越界”打撈，按照國際海洋法公約，海洋警察在執法時，一般不得動用武器對付手無寸鐵的越境漁民。事實上，類似韓國槍殺中國漁民這樣的惡性事件已經不是第一次了。而每次發生海上漁業衝突，受傷害的幾乎總是中國的漁民。

　　將槍炮對準中國漁民的始作俑者，是越南海軍。越南在 1989 年首先動用海軍軍艦，向在南海作業的中國漁船開炮，驅趕中國漁民。這個頭開了以後，向中國漁船漁民開槍開炮事件便接連出現了。2002 年7月19日，越南一下子扣押了9艘中國大陸和台灣漁船;2003 年 9 月 23日，越南軍艦就曾對在中國傳統海域作業的 2 艘中國漁船開火。

　　此外，菲律賓、朝鮮、俄羅斯都曾發生過武力對付中國漁船的惡性事件。1995 年到2010 年之間，大陸漁民在南海作業時被國外力量抓扣事件中，有一半是菲律賓所為。2000年5月,菲律賓海警在巴拉望島附近海域圍追槍擊中國漁船,致使船長中彈身亡;2006年1月,台東籍漁船在蘭嶼和呂宋島北部的海域遭菲律賓水警開槍射擊,船長遭槍殺身亡。有這麼一個說法，中國漁民“去黃岩島坐牢，到南沙丟命”，這“牢”是菲律賓的，“命”是菲律賓奪走的。

　　而據中國農業部南海區漁政局統計，1989 年至2010 年 20餘年間，周邊國家僅在中國南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國漁船漁民事件達 380 多宗，涉及漁船750多艘、漁民1.13 萬人。其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。而出事之後，肇事國要麼以非法入境為托詞，要麼以本國法律為借口，將暴行“合法化”、“正義化”。或拒不認罪，或草草道歉了事，更多的事件則隨著時間推移而悄然隱匿，再無下文。

　　在公開報道中，唯一將肇事者移送司法程序的，隻有菲律賓槍殺台灣漁民事件。去年5月9日，台灣漁船“廣大興28號”遭菲律賓海岸警衛隊掃射，船員洪石成中彈身亡。菲律賓司法部特別檢察官小組今年3月底分別向當地法院提交相關證據，控告8名海岸警衛隊隊員犯有殺人罪。一旦被判殺人罪名成立，涉案的8人將麵臨12年至20年的刑期。這已經是中國漁民被殺案例中最好的善後可能，盡管結果如何仍未可知。

　　槍殺背後，是中國漁民的生存之痛　 　　我國大陸海岸線綿延18000公裏，然而如今從遼寧到山東，再到兩廣，沿海各地卻紛紛出現“近海無魚可打”的尷尬。來自國內媒體的一份調查顯示，近海環境“淪陷”是中國近岸開發普遍過度的“苦果”。其中，僅重工業化布局而言，從大西南出海口北部灣一直往北，“大碼頭、大化工、大鋼鐵、大電能”到處點火。廣東、江蘇、上海等地莫不在向石化工業區的目標大步邁進。

　　此外，在地方短期利益驅動下，正在形成對岸線盲目搶占、低值利用的局麵，沿海港口發展和臨港工業基本都是靠圍填海形成。多重掠奪式發展，令漁民“失海”問題日益嚴重。赴遠洋捕撈成為突破的方向之一。

　　但中國和諸多鄰國都存在海洋劃界問題，有各自主張的專屬經濟區重疊。在爭搶有限海洋資源的背景下，遠洋捕撈因此不時成為周邊外交的燃爆點。以韓國為例，2001年中韓漁業協定生效，中國的一些傳統漁場被劃到韓方水域，中國漁民一時難以習慣。由於中國漁民人數多，船也多 ，中國近海幾乎無魚可捕，很多漁民被迫“越界”捕撈。這些曆史原因都是客觀存在，但韓方往往張口就稱中國漁民“不守規矩”，進而進行嚴打。

　　這樣的嚴打也逼迫中國漁民做出反擊，韓國方麵曾稱，此次韓國警方發射十多枚子彈，是因為中國船長“激烈抵抗”。這雖然是一家之言，但在生存壓力下，中國漁船暴力對抗的確已越來越常見，一位曾與韓國海警打過交道的漁民曾表示，“你要來抓我，我態度肯定是不禮貌，肯定要反抗”。韓國媒體稱，為阻止韓方管製人員靠近，中國漁民在船舷插上刀刃等凶器，甚至手拿棍棒、凶器，不惜使用武力。