從追求人口的數量到追求城市的合理結構以及功能提升，此次《規劃》拿出的藥方是區域城市化。具體來說，首先就是把有序推進常住人口市民化放在了重點任務的第一位，明確提出：到2020年解決好三個200萬人的問題，一是實現約200萬常住人口市民化，二是引導約200萬人進入新城新市鎮，三是實施約200萬人的棚戶區城中村危舊房改造和宅基地置換。
戶籍政策方麵，南京將加快實現全域戶籍通遷，今年將實現江寧、原江浦、原六合戶口與市區通遷，並將在明年實現溧水、高淳戶口與市區通遷。通遷後，老三縣的居民戶口遷往主城區，將打破“購房麵積超過60平方米”的限製，按市內戶口遷移規定辦理手續。
同時，南京將對往屆全日製高校畢業生按不同條件，分層次落戶，取消在寧高校應屆畢業本科生落戶限製，對創業人才準予本人落戶變為家庭落戶，以盡可能多地吸納人才。
而為了解決人口密度過高的問題，優化城鄉空間布局是《規劃》提出的另一項重點任務。在主城現代化建設方麵，要重點打造河西城市新中心，整體提升金融、科技、會展、文化、商務產業發展水平，推動老城部分功能向河西轉移。金融城一期、二期和國際博覽中心二期、三期等工程都將在2017年前建成。
同時，南京將突出鐵北、下關濱江、高鐵樞紐、燕子磯、鐵心橋—西善橋寺、麒麟科技創新園等片區的改造提升，著力改變當前“城中村”破敗混亂狀態。下一步，南京城市將進一步“南拓北展”，今年全麵啟動江北新區各項建設，2020年初步建成全國產業轉型升級和新型城市化示範區，遠期建成現代濱江田園智慧新區。同時引導原南部新城區域逐步融入主城，建設體現生態低碳發展特色的南部地區。
《規劃》還明確南京將建設以東山副城、仙林副城和江北新區核心區等分擔中心城區功能的副城，以及一批產城融合的現代化新城及配套完善的新市鎮
《規劃》還提出要建設配套完備和特色彰顯的新市鎮。其中，淳化、秣陵、穀裏、石湫將重點發展為都市區服務的科技、教育、休閑娛樂等配套功能;橫溪、湯泉、竹鎮、八卦洲、東屏、椏溪等建成特色化的都市休閑度假基地;橫梁、永寧、柘塘、東壩等依托倉儲物流和先進製造業，形成產業專業化、生活便利化的新市鎮。
《規劃》還提出了資源環境方麵的一係列約束性指標，包括到2020年，確保人均城市建設用地小於100平方米;空氣質量達到二級標準的天數比例從目前的55.3%上升到90%;地表水好於III類水質的比例要從53.6%上升到80%等。提出將加強生態空間保護，嚴格劃定永久基本農田、嚴守生態紅線，合理控製城鎮開發邊界等具體舉措。
