全國 小金庫 資金或超1000億(2)

　　資金規模

　　“小金庫”資金總額或超1000億

　　根據中紀委有關文件的界定，“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產。

　　在全國範圍內，形形色色的“小金庫”資金規模到底有多大?官方對此並無完整而準確的統計數據，比較可靠的參考依據，是審計署披露的部分年份全國審計機關查出的“小金庫”問題數據。

　　據審計署有關負責人透露，1998年至2006年上半年，全國審計機關共查出“小金庫”資金(含擠占挪用)1406億元，平均每年超過165億元，其中2005年審計機關發現“小金庫”資金高達312億元，2006年上半年高達130億元。據該負責人推算，以審計機關每年對被審計單位的審計覆蓋麵約為20%計算，1998年至2006年上半年期間，全國所有國家機關和國有企事業單位每年發生的“小金庫”資金平均超過800億元。

　　國務院參事、北京市政協財經委員會副主任、中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受京華時報記者專訪時表示，從財政角度看，隻要是脫離正常財政收支體係，且不受上級部門監管的賬外資金，其實都應該算是“小金庫”。財政部公布的“2013年財政收支情況”顯示，去年全國公共財政支出13.97萬億元，同比增長10.9%。劉桓認為，隨著財政收支的逐年增長，一個不爭的事實是“小金庫”也在水漲船高，而且正日趨成為一種常態。

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　　“‘小金庫’其實並不小。”據劉桓分析，包括機關事業單位和國企在內，如以寬泛口徑計算，我國每年發生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。

　　資金去向

　　多數用於單位發放職工獎金津貼

　　“小金庫”的錢一般去向何方?今年6月，審計署審計長劉家義在第十二屆全國人大常委會第九次會議上作“關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”時披露，2013年，國家衛生計生委本級和中國建築文化中心、中國地質科學院礦產資源研究所等34個所屬單位采取轉移收入或虛列支出等方式，賬外設立“小金庫”1.94億元。

　　劉家義舉例說，國家林業局所屬調查規劃設計院等14家單位通過收入不入賬等方式違規設立“小金庫”，涉及金額3624.84萬元，主要用於發放職工獎金、招待等支出;

　　國家海洋局預報中心2011年至2013年，將510.61萬元廣告收入存放所屬公司，其中392.19萬元用於發放職工津貼補貼;

　　2011年至2013年，國家衛生計生委所屬宣教中心、醫管所等5家單位采用虛假合同、虛假發票報銷等方式套取資金設立“小金庫”665.15萬元。

　　“‘小金庫’嚴重拉低財政績效水平，還會產生私吞公款、濫發錢物等問題。”對於“小金庫”的危害，劉桓這樣總結。