全國 小金庫 資金或超1000億(3)

　　預防檢查

　　建議恢複一年一度的財務大檢查

　　在事前預防和事中檢查方麵，劉桓認為可多措並舉。他提出，首先應該健全財務製度，同時盡量使財政收支更加透明，以從源頭截住“小金庫”資金的來源。劉桓介紹，在西方發達國家，政府部門的財政收支資金流基本全都實現了信息化和電子貨幣化。而我國還存在公務卡使用不夠普及，有些津補貼現金化發放，甚至用假發票報賬等問題。由於我國資金流信息化程度不高，財務審查力度不夠等原因，也給設立“小金庫”，以及使用“小金庫”資金提供了一定條件。

　　劉桓同時建議，關於厲行節約和八項規定的落實還要繼續加強，杜絕違規的消費渠道，使“小金庫”持有者無法隨意地大手大腳花錢。

　　目前清理“小金庫”的自查和重點檢查，其實相當於自查和抽查，檢查手段偏溫和。劉桓介紹，上世紀80年代左右我國一直針對各類單位，每年執行一次財務大檢查，除了自查和政府部門重點檢查，其中的單位間互查方式由於基本不會存在內部包庇問題，其實非常行之有效，經常能發現不少財務問題。劉桓分析，如果我國能恢複這種一年一度的財務大檢查製度，尤其是恢複單位間的互查方式，通過增加檢查密度，對於減少“小金庫”的滋生大有裨益。

　　懲戒處罰

　　摘“烏紗”可抑製設“小金庫”衝動

　　目前“小金庫”問題屢禁不止，劉桓認為還與處罰偏輕，處理方式以追回資金為主，對責任人處理偏軟等因素有關。

　　媒體公開報道曾顯示，2011年全國共發現“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元，給予行政處罰1942人，組織處理3242人，黨紀政紀處分1862人，移交司法機關處理623人。換言之，對查出的5.8萬多個“小金庫”，隻處理了數千人，且處理方式各異。而根據我國2009年出台的《關於深入開展“小金庫”治理工作的意見》規定，在本意見下發後再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

　　劉桓認為，如果上述對主要領導、分管領導和直接責任人要先予免職，再追究責任的規定能夠最大限度落實，設立“小金庫”的責任人想到自己可能因此被免職，丟了“烏紗帽”，那麼今後各單位“勇於”設立“小金庫”，年年想著要為它攢錢的衝動，必定陡然降低。

　　不過劉桓也提出，是否免職也應區分有無主觀惡意。目前一些下級單位的“小金庫”其實是上級授意設立的，主要成為了上級單位的“提款機”。對此情況就應該嚴肅處理上級單位責任人，下級單位人員則可適當從寬處理。

　　此外還要嚴格界定罪與非罪，對於將“小金庫”資金竊為己有的責任人，劉桓認為這已經涉嫌犯罪，應該將其移送有關部門，接受法律更嚴格的懲罰。

　　他還提出，對於因“小金庫”問題最終受到處理的責任人，應該由紀委、審計或財政中的某個部門統一進行實名公示，而且保持長期公開狀態，以加大震懾力度。