用島者也不是想怎麼開發就怎麼開發，擬建設項目必須符合自治區、市兩級海島保護規劃中對擬利用海島的功能定位。如某個島定位是林業用島，就不能拿來開發旅遊度假村，目前無居民海島都不能用於房地產開發。確定擬利用島後，相關部門還要製訂單島保護規劃。被劃為保護類和保留類的海島，也是禁止開發的，如潿洲島附近的豬仔嶺島，就屬於保護類島。
先想想? 一瓶淡水一根電線都沒有
廣西自治區海洋局相關部門負責人提醒，雖然現在申請一座無居民海島使用權已不是件很難的事，但真要拿來開發旅遊項目或建私人別墅，要對可能遇到的困難做好心理準備。廣西的海島以砂質島居多，這種類型的島嶼由沉積物堆積而成，容易受環境影響發生變化甚至滅失。隻有基岩島、珊瑚島才具備建設開發條件。同時，島上沒有任何生產生活設施，一瓶淡水、一根電線都要從陸地運上去，房屋、碼頭等基礎設施也要從零開始建設。每年台風季節，上島旅遊的人數會減少，還要防範台風對島上設施造成的損壞，開發管理成本不容小視。
此外，國家海洋局印發的《無居民海島保護和利用指導意見》還規定，海島開發如不能保持原有地貌，需要采挖土石方的，一般不能超過用島麵積的30%。而建設旅遊項目，客觀上需要一定的開發麵積來確保接待能力。
